价局副局长李中城和市编办

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为了深化行政审批制度改革，对接全省市级行政审批事项通用目录，今年1月开始，市审改办对市级行政审批事项进行了全面清理和调整。5月26日，荆门市召开调整行政审批事项新闻发布会，聚集我市2015年版的政府权力清单。

　　据了解，我市在全省率先实行目录+细则管理，推进行政审批再提速15%；清理整顿行政收费行为，政务服务事项中零收费达95%；在高新区开展集中审批和综合执法改革试点，实现了一枚公章管审批、一支队伍管执法；深化商事制度改革，推行三证联办，有效释放了市场活力。今年一季度，全市实有市场主体达到15.39万户，同比增长14.06%，注册资本总额首次突破千亿大关。但从市场主体反映的情况来看，还存在取消的审批事项含金量不高，企业和群众感到还不够解渴。为了规范行政审批管理，创新审批方式，提升审批效能，我市进一步精简和规范行政审批项目。

　　本次行政审批项目调整，坚持数量精简、管理规范和实质下放并重。调整前，市级行政审批事项的总基数为285项，其中2014年原有行政审批事项126项，承接国务院、省政府新下放到市级的行政审批项目37项，将原具有行政审批性质的118项管理服务事项及其他对应4项权力事项纳入行政审批范围。通过取消、下放后，保留148项，精简137项，精简48.1%。（记者周璇）

　　热点解读

　　行政审批改革：从追求数量精简转向管理规范

　　2014年底，我市有行政审批事项126项，为何本次行政审批改革后，审批事项却越来越多了？对于这一问题，市政府副秘书长、市政务办主任江火志作出了解释。

　　江火志称：从2011年起，荆门市政府每年大刀阔斧地精简行政审批事项，在2013年之前，我市市级行政审批事项一直保持在全省最少。通过本次调整，我市行政审批事项精简137项，保留行政审批市事项148项，在全省仍属于行政审批事项较少的市州之一。

　　2014年以来，国务院、省政府下发了一系列文件，要求各级政府调整行政审批改革的重心，从数量的精简转向管理的规范。特别是去年省政府印发了全省市（州）级和县（市、区）级两个行政审批事项通用目录，要求市（州）级和县（市、区）级政府要与通用目录进行对接。因此，我市调整了工作思路，不再单纯追求审批事项最少，而是致力于在审批事项尽可能少的前提下，实现管理最规范和服务最优化。本次调整最大的特点是取消了管理服务类别，实现了审批项目类别、内容、名称与全省市（州）通用目录对接。

　　我市将推行市场准入负面清单

　　在新闻发布会上，市发改委副主任罗功明在回答记者提问时透露，我市将推出市场准入负面清单，搭建市、县投资联审平台，以优化投资审批，推动项目建设。

　　目前，我市依据国家、省相关产业政策和投资政策，结合实际，已起草了《企业投资负面清单（2015版）》，将进一步修改完善后报政府常务会审定后实施。负面清单明确告知市场主体，哪些领域、行业限制或者禁止进入，需要政府审批同意或特许方可实施投资。只要未列入清单的，做到法无禁止皆可为。此外，我市将搭建市、县投资联审平台。对所有审批事项一告知、一受理、一办完、一监管，并与省投资联审平台对接。目前，已拟定了投资项目联审目录，并已上报省联审平台，争取年内对接、上线运行。

　　中介机构要整治：杜绝红顶中介

　　当前一些行政审批中介服务效率低、收费高、服务乱的问题比较突出，影响了经济社会发展环境。市物价局副局长李中城和市编办副主任邵登宁在新闻发布会上透露，我市将整治中介服务领域，规范中介机构收费行为。

　　据李中城介绍，我市将对行政审批前置中介服务收费实行目录清单管理，编印行政审批前置服务涉企收费目录清单。同时编印行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价管理的经营服务性收费等其他三个涉企收费目录清单，做到清单之外无收费。加大中介服务收费检查力度，重点开展涉企融资收费、供水供电供气价格、项目建设领域收费等专项检查，加大案件查处曝光力度，规范重点行业和领域的价费行为。彻底解决中介机构未脱钩的问题，杜绝中介机构服务存在的唯一性指定性现象。邵登宁也表示，我市将开展中介组织专项整治，全面落实中介服务机构与主管部门机构分设、人员分开、职能分离、财务分账、办公场所分开，推进中介机构脱钩改制，坚决杜绝红顶中介。

　　我市将组建行政审批局和创新创业服务局

　　市编办副主任邵登宁在回答记者提问时透露，我市组建市行政审批局和创新创业服务局。

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